局机关各股室、二级单位：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》（国办发〔2023〕27号）、省人民政府办公厅印发的《湖北省提升行政执法质量实施方案》（鄂政办发〔2024〕11号）工作部署，打造以柔性执法体系为主线的法治化营商环境先行区，助推曾都经济高质量发展，根据区司法局《曾都区“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法实施方案》，结合医保工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议、全省优化营商环境大会精神，以提升行政执法质量和效能为目标，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式，规范行政处罚自由裁量权，持续以控制成本为核心，建设市场化、法治化、规范化一流营商环境，将“柔性”贯穿于行政执法全过程，减少行政执法阻力，提高执法效率，实现法律效果与社会效果相统一，使市场主体对行政执法的满意度大幅上升，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为加快建成“四区”提供坚强法治保障。

二、总体要求

区医疗保障局全体行政执法人员在行政执法过程中，根据相关法律法规规定，通过单独或者综合运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政提示、行政告诫、公益减免等非强制性执法手段和理性、平和、文明、规范的人性化执法方式，引导、督促或鼓励行政相对人自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果；根据我局从轻处罚事项清单，行政相对人有法定或酌定从轻处罚情形的，依法对其违法行为从轻处罚。

三、工作目标

实施“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度是建立轻微违法行为容错纠错机制，回应社会关切和市场主体发展的需要。减少行政执法阻力，提高执法效率，实现法律效果与社会效果相统一。

四、具体措施

（一）符合从轻处罚清单涉及事项。除涉及公共安全和人民群众生命健康等领域外，严格落实《曾都区医疗保障领域从轻处罚清单》（见附件1），依法全面推进柔性执法。

（二）以轻微违法为适用前提。柔性执法贯穿于行政执法全过程，对发现的轻微违法行为普遍适用。

（三）符合包容审慎的要求。对市场主体的经营行为，以及新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，在坚守质量和安全底线前提下积极适用柔性执法。

（四）不适用的情形。发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等突发事件期间，对违反突发事件应对措施的行为，不适用柔性执法

（五）其他适用条件。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

五、工作要求

（一）提高思想认识。局机关各股室、二级单位要不断强化“法治是最好的营商环境”理念，充分认识贯彻落实柔性执法制度是优化营商环境、提升行政执法能力的重要举措。要着眼于全区经济社会发展战略全局，提升行政执法能力和水平，实现依法履职与服务大局、促进发展相统一。

（二）落实工作责任。局机关各股室、二级单位要按照时间节点倒排任务，责任到人，促进执法有提升、改革见成效。执法人员在具体实施中严格落实行政执法“三项制度”，要做好行政执法记录，结案后按照一案一卷的原则分类归档。

（三）建立执法监督检查机制。基金监管股要对局机关各股室、二级单位适用“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”制度是否存在不用、滥用等情况开展监督检查。建立跟踪评价机制，对适用情况、社会反响等进行定期跟踪评估，清单根据法律法规规章的立改废情况及执法实践予以动态调整。

（四）营造宣传氛围。认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合工作实际，落实好“法律六进”工作。在实施柔性执法制度时，突出普法宣传教育，增强当事人的自律守法认识，营造浓厚法治社会氛围。要及时总结好经验、好做法，积极借助各种宣传阵地和新闻媒体，充分展示工作取得的成果，形成良好的社会效果。

附件：曾都区医疗保障领域从轻处罚清单

2024年9月20日